以人为本促和谐 齐抓共管保平安
──县（区）长谈安全生产
光山县人民政府县长 文宗锋
一、用科学的发展观落实“以人为本”的安全生产理念
安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展稳定大局。党中央、国务院一贯高度重视安全生产问题，近年来采取一系列重大措施，不断加强安全生产工作。胡锦涛总书记强调：各级党委和政府要牢牢树立“责任重于泰山”的观点，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。具体到我们光山县，县委、县政府非常关注安全生产工作，多次召开会议，研究安全生产工作。县安全生产委员会办公室及县安监局积极贯彻落实上级有关文件精神，将“以人为本”的安全理念贯穿于工作的始终。我们的具体做法是：
一是全面提升各级领导对安全生产工作的认识水平。县委、县政府及全县各级领导特别是安监部门的领导对社会主义市场经济条件下安全生产的规律和特点有了比较深刻的认识，社会各方面对安全生产工作的地位、意义、目标和任务等逐步取得共识，提出了“构建和谐社会，打造平安光山”的战略部署。二是加强对安全生产工作的组织领导。调整了县安全生产委员会，加大了统筹协调力度，成立了安全生产监督管理局，各乡镇、各有关部门也建立相应的机构，普遍加强了对这项工作的领导。三是全面落实安全生产责任制。落实安全生产责任制是安全生产管理工作中的重要环节。安全监管责任在基层，关键在领导。只要领导到位，责任才明确。年初，根据市政府下达的安全生产控制指标，县人民政府与各乡镇、各行业管理部门和有关企业（包括重点民营企业）签订安全生产目标责任书，把安全监管责任落实到乡镇、部门、单位和企业，形成了“纵向到底，横向到边”、层层签订安全生产责任制的责任体系；按照“谁主管，谁负责”的原则，层层负责，分片把关，抓好日常督促落实，形成了政府牵头负总责、相关部门协调联动、各负其责、齐抓共管的局面。一级抓一级，逐级负责，逐级抓好落实。四是加强法制建设，坚持依法监管。健全完善的法律制度，规范安全生产日常监管是建立安全生产长效机制的基础性工作。县委县政府领导要求，安全生产管理要建立长效机制，日常管理要法制化、规范化，要有权威性。根据这一精神要求，在安委办调研的基础上，根据工作实际，结合贯彻落实《安全生产法》，县政府和安委会相继出台了《光山县安全生产管理规定》、《光山县重大安全事故行政责任追究规定》、《光山县重、特大生产事故应急救援预案》、《光山县安全生产委员会工作细则》、《光山县安全生产检查的若干规定》、《光山县人民政府贯彻落实豫政[2004]29号文件精神关于进一步加强安全生产工作的实施意见》等一系列规范性文件，在全市率先成立了光山县安全生产专家组，出台了《安全生产专家组管理办法（试行）》，聘任了52名安全生产专家组成员。这一系列规范性文件的出台，使安全监管既有法可依，又有章可循，把安全生产的日常管理工作纳入了法制化、规范化、科学化的轨道，初步建立起安全生产工作日常运转的基本框架和安全生产事故应急救援预案体系。五是继续开展安全生产专项整治。紧紧抓住关系人民群众生命财产安全的重点行业和领域，如事故多发的矿山、道路和水上交通、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等，进行了专项整治。六是强化了安全生产检查和专项督察。先后组织开展了安全生产大检查、危险化学品安全等专项督察，及时发现和消除了一些安全隐患，促进了各级安全生产责任制的落实。七是加强了安全生产宣传教育和培训。采取多种形式开展安全生产教育培训。并通过与邻近县的交流与合作，学习先进管理经验。八是加大安全监管、监察行政执法力度。认真查处伤亡事故，依法追究事故责任，严肃处理事故责任人，起到了警示作用。
安全生产工作取得的成绩应倍加珍惜，存在的问题绝不能忽视，我们在实践中获得的经验和认识更加弥足珍贵。在今后的安全生产工作中，以上这些重要指导思想和原则应该长期坚持下去，并不断加以完善。
二、进一步提高对安全生产工作重要意义的认识
在认识总结经验、肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，正确认识当前光山县安全生产面临的形势，进一步提高对安全生产极端重要性的认识，把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来。
一要充分认识目前我县安全生产问题的严重性，增强做好这项工作的紧迫感和责任感。目前，全县安全生产形势依然严峻，不容乐观。我们必须认识到，搞好安全，保障人民群众的生命和财产安全，是“三个代表”重要思想的具体体现，是坚持以人为本，全面建设小康社会的内在要求，是维护改革发展稳定大局的重要保证。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，充分认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，认真实践“三个代表”重要思想，努力改善安全生产状况，切实维护好人民群众的根本利益。
二要充分认识新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想。应当看到，我县经济发展还很落后，生产力水平还比较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，做好安全生产工作，是一项长期而艰巨的任务。许多行业、企业从业人员素质较低，安全生产意识淡薄，自我保护能力差，是直接影响安全生产的重要因素，目前进城务工农民已成为事故高发的主要群体。改革开放以来，个体、私营等非公有制经济迅速发展，中小企业大量增加，在给我县经济发展带来活力的同时，也给安全生产提出了新的课题，增加了安全生产监管工作的难度。在这种情况下，安全生产事故易频发高发，加大了安全生产工作的压力。全面建设小康社会，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，对安全生产工作提出了新的更高的要求。所有这一切，都决定了新形势下安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，要求我们必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松。
三要充分认识安全生产的特点和规律，增强做好这项工作的决心和信心。适应新形势的要求，做好新时期的安全生产工作，尽快实际我县安全生产状况的稳定好转，必须加快推进“五个转变”：一要推进安全生产工作从人治向法治转变，依法规范，依法监管，建立和完善安全生产法制秩序。二要推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，建立安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件 的单位进入生产领域。三要推进安全生产工作从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，建立安全生产长效管理机制。四要推进安全生产工作从事后查处向强化基础转变，在各类企业普遍开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作基础。五要推进安全生产工作从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位。通过政府、企业和广大从业人员等各个方面的共同努力，把安全生产工作推向一个新的发展阶段。
三、以求真务实的精神切实加强安全生产工作的组织领导
安全生产，事关全局，意义重大。各乡镇、各部门一定要高度重视，认真履行职责，加大工作力度，真正把县委、县政府关于安全生产的部署和要求落到实处。
一要加强领导，落实责任。各乡镇、各有关部门要把安全生产工作真正摆上重要议事日程。政府一把手作为本辖区安全生产工作的第一责任人，要亲自抓起这项工作。分管领导要集中精力抓，切实负起责任。要认真落实各级领导干部特别是乡科级领导干部安全责任制。要认真查处安全生产事故，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的乡、镇政府、有关部门和企业领导人，要依照有关法律法规严格追究责任。
二要密切配合，齐抓共管。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各方面通力合作，形成齐抓共管的工作格局。县安委会及其办公室要积极发挥综合协调作用。安监局及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全生产监管职能。各级工会、共青团组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。
三要求真务实，转变作风。各级领导要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入基层，深入实际，加强调查研究，切实转变作风、察实情、讲真话、办实事、求实效。要狠抓安全生产各项措施的落实，加强检查督促，从严管理，严格要求，切实做到安全工作层层落实，责任到人。要注意发现安全生产工作中出现的新情况、新问题，及时采取有针对性的政策措施。