抓关键、树行风、勤探索
用先进理念指导安全监管的具体实践
固始县人民政府副县长 黄永涛
各位领导、各位同志：
去年10月20日，我县县委、政府根据本县的特殊情况，为了克服人口多、行业杂、企业种类全、事故隐患多的问题，从讲政治、讲大局的高度，从“以民为本”的执政理念出发，在全市率先建起了安全生产监督管理部门。经过半年多来的努力，我们紧紧围绕“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”这一总体思路，把人民群众的生命安全，作为提高各级政府社会公众责任感和衡量政府执政能力的最基础的指标，来进行评价和考核，从而推动安监工作向前发展，为我县改革开放、经济建设和招商引资的顺利进行做出了积极贡献，并在2004年全市安全生产责任目标管理考核中，获得市级优秀县区称号。我县的主要做法是：抓关键、树行风、勤探索，用先进理念指导实践，走有自己特色的建设发展之路。下面，我从四个方面，把我县的具体做法，向各位领导和同志们作以汇报：
一、正确摆布，探索前行
随着经贸管理大格局的撤销，安监局的成立，揭示着安全监管工作随着时代的发展和现实的需要，在格局和机制上，都出现了一个崭新的面貌。因此，县委、政府对这个新成立的单位，既重视爱护、又关注指导，使它能够从容面对和处理好组建时期的一系列问题，并经受住几个阶段的考验：一是应急阶段。即：安监局成立后，正值全省全国安全形势严峻，重特大事故频发的时候，各级检查、督查、会议一个接一个，又临近“双节”，因此，最初的一个时期，全体安监工作人员都是临时上阵，转换职责，边干、边学、边探索、边充实，尽快进入角色，保证双节期间大局安全、祥和地渡过双节。二是建章立制阶段。这期间，主要是结合全县情况和工作实际，尽快解决安监系统无章可循的问题。因此，我们在实践过程中，也借鉴了一些外地经验，很快出台并制定了包括例检、例会、例报、举报制度、安全责任制度、安全宣传制度、风险抵押制度、安全网络制度、专家顾问制度、责任追究制度、安全事故救援预案、全县重特大事件应急总体方案等一系列规章制度和行业工作方案，初步建立起了可以基本行使职能的工作运行机制和制度政策体系，使安监部门初步具备了一个政府职能部门的办事能力。三是建立工作格局和工作机制阶段。这期间，我们主要是考虑安监局力量薄弱、职能初定、工作缺少经验和业务骨干等实际问题，在县政府的干预和协调下，促使安监和公安、交通、建设、公用事业、教体、文化、供销、中小企业等部门之间，建立起了事故查处和联席会议机制，就煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、民爆产品、危险化学品、道路交通、建筑施工、公众娱乐聚集场所、中小学危房和私立学校等重点部位的安全问题，进行了沟通，初步明确了职责，形成了齐抓共管的局面。这期间，安监局单独或与其他部门联合，下发了各种规范性和要求性文件，比如：《小煤矿专项整治方案》、《烟花爆竹管理办法》、《关于加强安全宣传教育工作的意见》、《关于认真做好非煤矿山、城市燃气煤气安全评价和安全生产许可证申办工作的通知》、《关于加强道路安全监管的通知》、《关于开展建筑企业、工程施工工地安全专项整治的通知》、《关于加强民办私立学校安全生产管理的通知》、《关于加强汛期渡口码头水上运输安全管理工作的通知》、《关于加强对我县乡镇举办物交会、庙会期间安全管理工作的通知》、《关于认真贯彻执行〈河南省防雷减灾实施办法〉加强防雷安全管理工作的通知》、《关于做好高危行业、高风险企业参加工伤保险、意外伤害保险有关工作的通知》、《关于禁止在电力线路防护通道内植树、构筑建筑物和在电力杆塔上架设通信线、广播线的通知》、《关于切实加强学校安全工作的意见》等一系列文件，并及时进行督促，贯彻实施，为全县安全生产形势的持续稳定，打下了坚实的基础。通过这三个阶段的磨炼，使得安监部门和系统，初步确立了职能地位和工作机制，从而走上正常健康发展的轨道。
二、抓住关键，保障大局
固始县作为人口大县，工作千头万绪，而安监工作更是百举待兴、任重道远，所以，怎样在纷繁的工作中，抓好主要矛盾和问题，使安监工作举重若轻，纲举目张，这是摆在安全监管工作中的一个关键问题所在。通过反复调查研究，我们认为：必须首先抓好小煤窑的治理。小煤窑是我县的一个特殊问题，县委、县政府历来十分重视，并不折不扣地贯彻执行上级的政策和精神，但由于种种原因，小煤窑关而不绝，屡禁不止。安监局成立后，县政府把牵头治理的重任交给了他们。安监部门对这一任务高度重视，连续重拳出击，经过去年的炸窑、春节前后整治、年初的高压措施等强有力的步骤，基本控制了小煤窑私开滥采的势头，并为了进一步巩固整治成果，积极探索建立小煤窑监管的长效机制，3月中旬，又由安监局牵头，从公安、林业、中小企业服务、国土等相关职能部门抽调专门人员，在小煤窑集中地的吴上楼村和杨山村，分别设立了煤矿安全监管站，采取源头治理、整治结合、形成合力等方式，对小煤窑治理工作加大了监管力度，从而使我县的小煤窑整治工作：第一步，达到控制在上级政策和安全要求的范围内；第二步，达到彻底杜绝和坚决关闭。
其次是理顺了烟花爆竹和民爆物品的管理渠道。经过多方面磋商，按照上级要求，我们在安监局成立伊始，就让安监局与公安、供销等部门在烟花爆竹的管理上，明确了各自的职责，各司其职、互相协调配合，保证了我县烟花爆竹的产、供、销、运输等环节没有出现任何问题，并在打击非法小作坊的问题上，也采取了强有力的措施，如去年年底，公安、安监、供销等部门多次联合行动，对非法业主和销售烟花爆竹的行为，进行严厉打击，公开销毁了一批价值5万多元的烟花爆竹，使不法商户的非法行为得到了遏制。另外，针对我县建有三个规模较大烟花爆竹生产厂家的实际，为保证这一高危行业的生产安全，在工作中，我们切实加强对烟花爆竹生产环节的安全检查工作，并形成贯例。比如：去年11月，安监局在对马岗飞马烟花爆竹厂进行周检时，发现高压线从其原料库房上空穿过，当即令其停产整改，停止原料库使用，并在厂区外安全地带征地重新建设原料库房，使这一厂家初步达到规范标准和安全要求，同时，也促进了其它厂家的安全管理制度的落实和安全状况的保证。
第三是加强城市燃气煤气和石油加油站等危险化学品的安全管理。重点是指导他们进行安全评价，取得许可资格，使这些部位的安全监管工作基本走上规范的轨道。
第四是交通道路安全监管。尤其是春运期间，安监与公安交警、交通各运管部门配合，对客运车辆进行严密监控，保证在全县范围内，这个最敏感难防的部位，没有出现大的恶性的交通道路事故。
第五是加强消防安全及文化娱乐商业聚集场所的管理。消防安全历来是安监部门关注的重点，由于我县新老城区发展有一定差距，各新老居民区、商业街和市场，都存在着在安全投入方面的欠帐，因此，我们更是投入了大部分精力，来抓好这个隐患最多的部位的安全防范工作。主要是坚持联合执法和经常性的检查督导整治。从元旦到目前，我们组织的联合检查督导不下十余次，这期间还适时开展了“消防月”活动，文化、市场发展、中小企业服务等单位在督导下，开展的单项检查还有数十次，从而使全县火灾事故控制在尽可能小的范围之内。
第六是非煤矿山的管理。针对我县采石、采砂、砖瓦等企业较多的现状，我们主要采取规范加引导的方式，使此类企业具备基本的安全条件和素质，并始终处于我们严密监控的视野之内。
第七是建筑施工的管理。我县目前正处于快速发展时期，整个县城都处于一个热气腾腾大工地的建设氛围之中，因此，安监部门一方面是要起到保驾护航作用，另一方面要保证建设项目的正常实施，不留隐患，不欠新帐。因此，我们在去年实施“三同时”的基础上，安监部门又与城建等部门形成了联合管理方面的意见，在安全监管上一致行动，保证了全县建设施工和建设项目的健康发展。
第八是私立学校的管理。我县的私立学校均处于不规范的发展阶段，又是人员聚集场所，安全隐患较多，因此，我们从去年里就非常关注这一部位的安全问题，安监与教体部门也联合开展了多次检查整治。例如在多次开展的安全检查中，我们发现希望高中、文星高中、蓼城高中等私立学校，均存在不同程度的安全隐患，当即对其下达了整改指令书，并及时督查整改到位，对逾期未整改的，依法进行了处理，从而初步规范了私立学校的安全管理工作，保证了广大师生安全。
通过抓重点，抓关键，不仅保证了最易出现重特大事故的部位的稳定和安全，也促进、带动了面上的工作，使安监工作局面很快打开，各项工作能够有序进行。
三、理清思路，践行理念
发挥职能，理念先行，在实践中总结提高，在实践中形成观念，然后去指导实践，这是我们在工作中得出的一条基本经验。比如：我们根据安全生产工作的职能和特点，在全县安监系统建立起了一套初步的工作理念和工作思路：概括地讲，就是“一本三严四必须三宁肯五完善”，然后，按照这些理念和工作思路，去把工作逐步展开，并取得了较好的效果：
“一本”就是“以人为本”的工作理念。在实践中，我们认识到，安全监管工作的开展，必须以人为本，首先要把人的生命作为最宝贵的资源来保护，一言一行体现民本理念和执政思想。其次，坚持以人为本，对做好安全生产工作具有重要的指导意义，一方面，要把保护人的生命安全和健康，作为工作的出发点和落脚点；另一方面，要在提高人的安全文化、技术素质、调动人的积极性上狠下功夫。这一点，不论时代发展到什么时候，都是我们安监人应该坚决坚持的一点。
“三严”：一是严格行政执法。行政执法是安监部门的一项基本职能，通过执法，消除事故隐患，处理事故灾难。基于这一点，我们始终把严格执法放在开展工作、发挥职能的第一位，并且体现一个“严”字，即：对执法人员要求要严、对违法行为查处要严、对执法程序规范要严，从而尽快树立起安监部门的威信和权威。二是严格责任追究。安全工作的关键是一个责任问题，责任落实了，责任尽到了，才能够减少或消除事故的发生，所以，我们在明确岗位责任制的基础上，严格贯彻落实，对责任不落实、不明确的单位，并造成重大隐患或发生事故的单位坚决予以追究。三是严查薄弱环节。安监工作贵在防范在先，贵在源头治理，因此，我们把平时的监督检查、督促整改、专项治理有机结合起来，形成严密的防范机制，尽可能地把一切事故隐患消除在萌芽状态。比如：五一前夕，石佛一中发生了一起教师无特殊岗位资质、而受学校委托，进行电工操作而致死的事故，由于事故的发生，学校不仅存在明显的管理责任问题，事后又瞒报处理未果，而导致家属停尸上访，在社会上造成了很坏的影响，因此，安监部门接案后，一方面配合县有关部门尽快做好稳定安抚工作，另一方面进行立案查处，从严追究，对负有责任的校方和负有属地管理责任的当地政府，按照有关法律，进行了行政处理和通报批评。同时，按照“四不放过”的原则，对全县所有存在类似问题的学校，通过教体部门进行一次普查，消除隐患，从而达到处理一案、教育一片、安全无患的目的。
“四个必须”：一是必须要有开拓精神。安全生产监管工作是一个新课题，安监部门是一个新的部门，监管机制是一个全新的机制，因此，在开展工作中，必须要有开拓精神，必须主动出击，开拓进取，大胆探索，不怕失败，甚至把我们这一代安监人当作拓荒的一代，打基础的一代，奉献的一代和铺路的一代。二是必须盯住主管部门和企业这个责任主体。只有紧紧抓住这个主体，依靠这个主体，工作才有目标，安全才有保证，把运动员、教练员和裁判员这三者的关系处理好，才能把握好安监部门的角色，才能有的放矢的开展工作。比如，我们在去年底对援生制药厂这样一个老厂进行安全检查时，就发现这个厂经过几次人事变动，忽视了安全工作，连一些基本的规章制度也不完善，有的也落实不力，因此，我们一方面督促其尽快建立安全管理机制，由企业自己主动整改，一方面派员现场指导，深入服务，使这个厂很快恢复了正常的安全管理局面。三是必须落实责任制。我们坚持“安全第一，预防为主”的方针，将安全生产工作作为全县头等大事来抓，主要领导亲自抓，亲自过问，并把安全生产工作纳入目标考核管理，县乡村逐级签定了年度安全生产目标责任书，确保责任的落实。同时利用宣传车、广播、电视等多种形式，宣传贯彻《安全生产法》等法律法规，在固始电视台建立了每日提醒栏目，树立全民安全生产意识。从思想上、制度上确保了安全生产监督管理工作的开展。四是必须突出重点抓关键。突出重点、统筹兼顾，是我们半年多来的一条基本经验。安监和公安、消防、交通等部门自始自终搞好协调配合，不是眉毛胡子一把抓，而是把握好分级监管与分类监管、综合监管与具体监管的尺度和协调，抓住关键，紧紧抓住重点工作，落实控制指标，严格专项整治，狠抓“双基”工作，使重点部位不出错，一般行业保安全，全县安全保稳定的目标得以实现。
所谓“三个宁肯”是我们要求安监部门要形成的一个职业习惯，就是宁肯做过头，不可错过点；宁肯小题大作，不可有题不作；宁肯大惊小怪，不可不惊不怪。我们在安全监管工作中，充分认识到必须要慎之又慎，严之又严，细之又细，发现问题，从小看大，防微杜渐，既呼吁、又强调，既指导、又服务，不以事小而不为，做到嘴勤、眼勤、手勤、腿勤。坚决杜绝“好好先生”，达到苛刻的程度。比如，我们对全县所有的监控单位大检查都要求精确到“螺丝钉”，树立“零缺陷”监管理念，虽然这种做法“不近人情”，但最终还是赢得了单位、企业的欢迎。他们说：“这样的检查，我们欢迎，要赚就赚安全钱。”
“五个完善”就是完善工作机制，完善应急救援体系，完善监管网络，完善规章制度，完善安全执法程序。
通过这五个完善，实现安全生产监管工作“有人管、有办法管、管的住、管的好”的局面。首先是科学界定安监部门的监管职能和完善工作机制，确保其依法履行监管职责。其次是建立起信息畅通、反应快捷的应急救援机制。第三是完善监管网络。为此，我们下发了《关于建立健全全县安全生产监控网络的通知》，在全县建立起了安全生产监督管理网络，县直各单位、各乡镇、村和规模以上企业均确定分管责任人，设立安全生产管理机构，配备专兼职安监人员，切实强化安全生产基层、基础工作。第四是完善规章制度。就是要深入宣传《安全生产法》，完善规章制度。各乡镇、县直各单位和生产经营单位根据相关安全生产法律、法规，结合自己的实际，建立和完善安全生产规章制度，要将那些被实践证明切实可行的措施和办法上升为制度，逐步建立健全全县的安全生产规章制度体系，以规范政府、企业、职工和公民的行为，体现安全监管的制度性、政策性和法律性。第五是完善安全生产执法程序。行政执法程序性相当重要，安全违法的处罚中，一旦程序错了，执法就是无效的，因此，我们严格按照行政执法程序进行执法，对每位安全执法员进行培训，将安全执法程序及文书装订成册，下发到每个安全执法员手中，做到依据程序、有效执法。同时，为了弥补新单位技术专业不足，法律人员不足的问题，我们还根据实际，组建了固始县安全生产专业技术顾问组，充分发挥其它行业的安全生产专业技术人员在安全生产检查、事故调查、隐患排查、建设项目安全设计、验收等工作中的专业技术作用，为安全监管工作之所用。
通过这些从实践中得来的经验和体会，并在实践中大胆践行，从而使我县的安监工作和安监系统建设，从一开始就占领了一个制高点，实现了高起点的工作创局。最近，我县安监局一班人，又对工作思路进行了高标准的调整，并在全县安全工作会议上提出：今后要尽快实现安监工作的“五个转变”，即：从以行政手段为主，转向以法制手段和综合应用行政、经济手段监管安全工作；从被动整改，转向主动管理和抓基础、抓基层；从阶段性专项整治，转向经常化、制度化和规范化的安全监管技术；从事后查处，转向事前防范；从控制伤亡事故，转向全面做好职业安全健康等等，并积极放在实践中加以检验，确保切实可行，行之有效。
四、带好队伍，夯实基础
去年，县委、县政府在编制紧缺，资金紧缺的情况下，既把安监局组建起来，又保证了该局的基础建设和发展，不仅人员资金到位，还及时为该局装备了两台公务用车，使该局在较短的时间内，完成了搭架子、打基础、建职能、有作用，并且还开展了一些相关的职能建设：
一是求真务实，大力加强监管队伍建设。我县在全市是率先第一家成立了具有独立执法主体资格的安监局，今年将完成安全生产执法监察大队的组建工作。与此同时，我们在乡镇还设立一个具有特殊职能的安监站，即煤矿安监站，并且完善体制，保证机构、编制、人员、经费“四到位”。各级安全生产监管部门大力弘扬实事求是精神，大兴求真务实之风，深入基层，深入实际，坚持“关口前移，重心下移”，形成干事创业的良好氛围。
二是加强对各级安全生产监管人员的执法业务培训，全面提高行政执法水平，做到依法行政、严格执法、秉公执法。我县安监局先后邀请有关法律专家就安全生产法律知识、法律文书规范及安监执法中应注意的问题等进行专题讲解，提高了干部队伍的业务素质和办案水平。同时，我们注重对学习成果的考核，积极组织职工参加安全监察员考试、固始县行政执法人员考试，定期进行安监机关工作人员业务知识考试。切实转变工作作风，增强服务意识，将安全生产监督管理与为企业服务有机结合起来，不断提高监管效率和服务水平。
三是以建设“学习型、务实型、创新型”安监队伍为目标，大力实施“素质升位”工程。结合“共产党员先进性教育”，我们要求安监部门要立足一个新字，变条件劣势为环境优势，借助上级重视、企业理解、人员士气高昂这一好的局面，乘势而上，积极进取，把一个崭新的政府职能部门展现给全县，并贡献自己的力量。
四是全面行使职能，担负起时代重任。我县安监局刚建立，许多条件都不具备，但我们先抓主要的，先把工作开展起来，基本完成了机构建设后，又在职能建设、队伍建设、制度建设、基础办公条件建设等方面开展了一系列工作，把工作基础打牢，避免今后走弯路。同时，我们还尽可能地考虑今后发展的问题，比如：我们正在积极争取建立一所具有三级资质的安全培训学校，为全面提高全县的安全素质打基础，同时，我们还抓了内部安全管理的建档立誌、危险源登记、安全评估、网络建设等项工作，从而保证了安监部门基本可以承担和履行政府交给的工作职责和工作任务，不辱使命。
各位领导、各位同志，我们的安监工作也刚刚起步，做了一点工作，但的确微不足道，今天在这里发言，一是接受检验和评价；二是借此机会和兄弟县的同仁们进行沟通，吸取大家先进的东西，提高自己。今后，我们决心进一步在市委、市政府和市安监局的领导和指导下，一如继往地开展工作，开拓进取，强化“群众利益大于天，安全责任重如山”意识，对安全生产工作做到警钟长鸣，常抓不懈，保证境内不发生重特大安全和安全生产事故，确保人民群众的生命财产安全和经济发展大局的稳定，为打造平安固始，贡献我们的力量。