强化责任 依法监管
努力开创安全生产工作新局面
罗传亮
2005年3月16日
同志们：
今天会议的主要任务是：总结2004年的安全生产工作，分析当前安全生产形势，部署2005年安全生产任务，进一步统一思想，坚定信心，扎实工作，确保我市安全生产形势稳定好转。下边，我先讲几点意见，最后请马市长作重要讲话。
一、2004年安全生产工作的回顾
2004年，在市委、市政府的正确领导下，各级、各部门认真贯彻落实上级党委、政府关于安全生产工作的一系列指示精神和重大部署，坚持“安全第一、预防为主”的方针，全面落实安全生产责任制，切实强化安全生产监管，深入开展安全专项整治和狠抓事故隐患整改，全市安全生产保持了平稳态势，安全事故稳中有降。2004年全市共发生各类安全生产事故2155起，同比下降23%；死亡435人，同比下降28%；伤1421人，同比下降14%；直接经济损失1019万元，同比下降24.2%；全市未发生特大安全生产事故;万人事故死亡率0.55，比省定目标低0.17；亿元产值死亡率1.27，比省定目标低0.39，为信阳市的经济发展和社会稳定做出了应有的贡献。
（一）全面落实安全生产责任制。按照省政府的要求层层建立了安全生产责任制，严格实行了安全生产一把手负责制，并将安全生产工作纳入各级政府和有关部门的考核内容。市安委会办公室加强了对各级各部门安全生产责任制落实情况的督促检查和安全生产责任目标完成情况的跟踪监控，各县区政府和市直有关部门的主要领导切实履行职责，亲自布置、落实、检查、督促安全生产工作，在全市上下初步形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管部门全面抓，责任部门全力抓”的工作格局。
（二）深入开展安全生产专项整治。各级、各部门按照市安委会《关于继续深化安全生产专项整治工作的实施意见》的文件精神，密切配合，扎实工作，继续推进以民爆器材、烟花爆竹、道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品以及公众聚集场所为重点的安全专项整治工作。
在道路交通专项整治中，市公安局等部门重点开展了“路口减速行动”和“集中整顿严重交通违章飓风行动”。共查处严重交通违章行为21450余起，吊扣驾驶证8375本，治安拘留1280余人，下发整改通知225份，强力整顿了交通秩序，道路交通安全形势趋于平稳，事故预防工作取得了可喜成绩。
在非煤矿山安全专项整治中，紧紧抓住“双基”这个重点，以实施安全生产许可证制度为主线，正确处理好整治与评估、颁证及日常监管工作关系，围绕提升企业安全基础水平，严格企业取证标准和条件，推动全年非煤矿山专项整治工作的深入扎实开展。全市共检查非煤矿山（点）527家，责令停产整顿47家，依法取缔无证非法开采22家，依法关闭不具备基本安全生产条件的45家。消除和治理了一大批事故隐患，对一些重大事故隐患和重大危险源开展了安全评价，制定了监控和整改措施。通过整治并对照有关非煤矿山安全整治验收标准，目前已对357家矿山进行了整治验收，对471家矿山进行了第二轮安全评估，对177家矿山进行了认证，初步建立非煤矿山市场准入机制，大力整改和巩固矿业开发秩序，安全生产形势趋向好转。
在危险化学品专项整治中，依据《危险化学品安全管理条例》，我们强化了对危险化学品的安全监管。开展了危险化学品生产、经营、储存企业调查摸底工作，对516家危化企业进行了普查登记注册。同时以加油站为重点,认真组织中介机构对危险化学品经营单位进行安全评价。完成了加油站安全评价210家，评估危险化学品生产、储存单位45家，完成生产企业综合现状安全评价4家，责令停产整顿2家。
在民爆器材和烟花爆竹专项整治中，全市公安与安监等部门密切配合，制定下发了《关于加强烟花爆竹安全生产经营管理的实施意见》，对烟花爆竹生产、经营、销售等环节的安全生产作出了明确的规定。加大了监督管理力度，分别开展了烟花爆竹和民爆器材安全专项检查,下发隐患整改通知书23份，监察建议书79份，查出问题并提出整改建议169条，收缴炸药5.8公斤，雷管6030枚，导火索40米，硝酸钡20余公斤，黑火药19公斤，取缔非法烟花爆竹生产作坊8家，治安拘留4人；收缴烟花爆竹生产机器2台，生产工具12件。淮滨、固始还建立起比较完善的烟花爆竹监管网络体系，有效地预防了事故的发生。
在人员密集场所安全整治中，公安、消防等部门开展了以人员密集场所消防疏散通道、安全出口为重点的专项整治工作和冬季消防百日安全活动。据统计，今年以来，全市共检查各类场所1526个，下发《现场检查笔录》1526份，《责令限期改正通知书》772份，《重大火灾隐患整改通知书》76份，责令停产停业13家。
其他各项安全专项整治工作，也在原有工作的基础上，根据上级有关规定，有针对性地采取措施，不断深入推进。
（三）扎实推进安全生产大检查。2004年，我们采取企业自查、部门抽查、县区检查、市级督查的办法，先后在元旦、春节、“五.一”、“十.一”期间组织开展了6次全市性安全生产大检查。市有关职能部门也结合本行业实际，分别开展了危险化学品、公共聚集场所、水上交通运输、学校教学设施、文化娱乐场所、建筑施工现场、公用设施安全、特种设备、农业机械等专项安全检查。为保证大检查的实际效果，各级各部门采取了“谁检查、谁签字、谁负责”的办法，明确了检查重点，落实了检查责任。对检查中发现的问题，由检查人跟踪监督整改。据不完全统计，全市共检查各类单位和场所1529个，查出各类事故隐患和问题1013处，当场整改786处，要求限期整改227处。
（四）积极构建安全生产管理体系。一是初步建立了全市安全生产管理网络体系。市县机构改革稳步推进，市安监局于去年9月1日正式组建，固始等7个县区安监局相继成立。制定下发了《信阳市安全生产管理网络体系建设实施方案》，市、县（区）、乡（镇、办事处）、村、企业五级安全管理网络体系初步形成。二是初步建立了安全生产动态监控体系。建立了安全生产信息反馈系统，形成快速准确的信息网络；构建了重特大事故处理应急救援体系，制定了《信阳市重特大事故应急救援预案》；各县区及重点行业和重点场所都结合自身特点，制定了有效可行的《事故应急救援预案》，并根据实际需要，适时不断进行调整，确保《事故应急救援预案》能真正落到实处；开展了重大危险源调查，全市135处重大危险源都建立了重大危险源档案，登记了每处重大危险源的危险物品类别、危险物品数量、详细地址、联系电话，落实了监控管理的责任单位和责任人。三是初步形成了全市安全培训体系，着重加强了对安全生产培训机构的监督、管理和规范。
（五）切实加大隐患整改力度。市安办对在历次检查中发现的各类事故隐患和问题，特别是对一些停产、半停产企业和倒闭破产企业遗留的有毒有害物品及各类隐患，都认真做了登记建档，并将各类隐患分解到县区和有关部门。各县区及事故隐患单位都能按照要求，认真进行整改，对一时不能整改到位的隐患，也都采取了积极的防范措施，切实加强日常的监督和监察，特别是对重大危险源、事故多发的重点领域和单位，加强了监控。市安办还对各事故隐患单位整改情况及时进行督查，促进了隐患整改，有效的预防了重、特大事故的发生。
（六）认真开展安全生产宣传教育活动。一是认真开展了“安全生产月”宣传咨询日活动，通过设置咨询台、制作宣传展板、发放宣传资料、悬挂安全生产标语、条幅等形式，广泛宣传了《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《河南省安全生产条例》等法律法规。二是认真组织开展了“安康杯”竞赛活动。231家企事业、10万余名职工参加全国“安康杯”竞赛活动，发放《工会小组劳动保护检查员读本》3000余本。三是加大了教育培训工作力度。我局配合省安监局举办了两期安监人员培训班，培训安监人员58人；依托信阳工业学校教育资源举办了三期高危行业企业法人和安全管理人员培训班，参训人员197人；依托信阳劳动就业训练中心对特种作业人员进行培训，共培训特种作业人员3200多人，经考试合格核发特种作业证3100多本。通过宣传培训，提高了有关人员的监管水平和职工的劳动保护技能，提高了全社会的安全意识，对预防事故发生发挥了重要作用。
（七）严肃事故查处工作。对今年生产经营单位发生的10起安全生产事故，都按照有关规定，成立了事故调查组，按照“四不放过”的原则，认真组织事故调查，查明事故原因和责任，并对19名有关责任人员进行了严肃处理。
回顾一年来的工作，我们深切地感到安全生产责任重大、任务繁重。要做好安全生产工作，离不开各级党委、政府的大力支持，离不开各职能部门的齐抓共管，离不开基层监管人员的不懈努力。
（一）加强领导是做好安全生产工作的首要前提
——2004年，各级党委、政府认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，把安全生产工作摆在重要的议事日程，作为一项政治任务常抓不懈。刘怀廉书记、王铁市长多次主持市委常委会和市长办公会议，研究安全生产有关问题。王铁市长密切关注安全生产工作动态，经常深入企业督查安全生产工作，安全生产电视电话会每会必到，对全市安全生产工作作出了一系列重要指示；常务副市长刘军甫、副市长马林青等领导同志定期听取安全生产工作情况汇报，积极帮助解决安全生产工作中的问题；其他副市长也按照职责分工，切实加强了相关领域的安全生产工作。各县区党委、政府将安全生产与经济工作一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。新县县委书记詹玉锋、县长杨明忠，商城县县委书记李群茂、县长邹洪，潢川县县长焦豫汝，平桥区区长张明春等同志亲自督察安全生产工作；新年上班第一天，光山县县委书记郑志强、县长文宗锋就主持召开会议，研究部署安全生产工作。各级领导的高度重视，有力促进了安全生产工作的深入开展。
（二）齐抓共管是做好安全生产工作的有效手段
市公安、消防、交通、建委、文化、质检、旅游、国土、林业、教育等部门根据职责分工，认真履行职责，切实加强相关行业的安全监管，为全市安全生产工作大局稳定做了大量艰苦细致的工作。公安局开展了交通安全宣传“五进”活动—进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭；消防支队因地制宜推进农村消防工作，在各乡镇倡导“1234”消防工程；交通局在水路交通方面，认真落实现场监督制度，鉴定了安全四级责任书，强化船员考核管理，建立船舶检验制约和责任追究机制；建委开展了施工现场全员安全培训工作，全面推进意外伤害保险；文化局狠抓了大型文化活动的安全，制定了文化活动安全保障预案。
（三）严格监管是做好安全生产工作的重要保证
广大基层安监人员，在人员少、任务重、条件差、经费短缺的情况下，克服重重困难，忠于职守，排难前进。他们不为利诱、不怕威胁、不徇私情、不负重托，用自己的辛劳和汗水加固了安全生产的堤防。
二、安全生产工作存在的主要问题
虽然我市2004年度安全生产形势比较稳定，但与上级党委、政府的要求和人民群众的期望相比，仍存在着较大的差距，还存在一些亟待解决的问题。
（一）安全监管机构不健全。部分县区安监局仍未成立，安监机构人员编制较少，办公经费短缺，无法保障安全监管监察工作的正常开展。安全生产工作领导热、企业冷、中间监管乏力，严格不起来，落实不下去等问题较为突出。
（二）安全生产基层基础工作薄弱。部分企业安全生产主体责任落实不到位，安全管理存在漏洞。企业缺乏搞好安全生产的内在动力，安全经费投入不足，安全保障能力较低，事故隐患、重大危险源的情况还需要进一步澄清，督促企业自觉加强安全生产的有效方法还需进一步探索。
（三）部分领导对安全生产重要性认识不到位。存在着重生产、轻安全的倾向。少数领导工作部署停留在口头上、会议上，不能扑下身子解决安全监管的热点难点问题。
（四）安全文化建设滞后。全社会“关注安全、关爱生命”的氛围尚未形成；公众自我保护能力较弱、安全生产知识欠缺；职工安全教育培训工作刚刚起步，从业人员安全素质亟待提高。
三、开拓进取，切实抓好2005年的安全生产工作
2005年是我们完成“十五”规划重要一年，也是我们完善安全监管监察体制和机制，实现安全生产工作重大突破的关键一年。各级、各有关部门和单位必须从“三个代表”重要思想的高度，充分认识安全生产工作重要地位和作用，进一步增强责任感、使命感和紧迫感；从改革、发展、稳定大局的高度，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实加强安全监管监察体制、机制和队伍建设，依法规范安全生产，推动安全生产与经济、社会的协调发展。
2005年我市安全生产工作总的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，以加强安全监管监察体制、机制和队伍建设为核心，全面落实安全生产责任制，强化安全主体责任；深入开展专项整治工作，切实遏制重特大事故发生，继续加强基层和基础工作，全面提高企业本质安全管理水平；努力加大宣传教育和培训力度，不断增强全社会的安全意识和安全素质；依法行政，严格监管，努力开创我市安全生产的新局面。
2005年我市安全生产工作目标是：构建较为完善的安全监管监察体制、机制和队伍；事故死亡人数控制在500人以下；道路交通事故死亡人数较上年降低1.3个百分点。力争使全市事故万人死亡率控制在0.65以下，亿元产值死亡率在1.00以下，全年力争不发生一起一次死亡10人以上的事故。
为实现上述目标，我们必须切实抓好以下八项工作：
（一）严格目标管理，着力建立完善激励约束机制
建立和实施安全生产控制指标体系，是坚持科学发展观的必然要求，是搞好安全生产的现实需要。将安全生产目标量化并纳入对各级政府和部门考核内容，对安全生产工作进度进行量化评价，有助于落实各级安全生产责任制，强化各级政府和有关部门的责任，调动各级干部抓好安全生产工作的积极性，形成强有力的激励约束机制。实践证明，有没有指标体系，控制与不控制，效果大不一样。因此，我们要坚定不移地继续开展并进一步强化安全生产目标管理和考核工作。根据省政府下达我市的安全生产控制指标，市安委会进行了分解，马市长将代表市政府与各县区、市直有关部门签订安全生产责任书，希望各县区及相关部门按照市里下达的控制指标，认真抓好落实。一是必须制定贯彻落实方案，层层分解，逐级签订责任书，真正把责任落实到各部门和各个基层单位；二是要切实加强目标的跟踪监控和监督考核，及时发现和解决工作中的问题；三是要建立激励约束机制，在考核奖惩上，要有严格过硬的办法，切实维护指标的严肃性。
（二）强化责任主体，着力落实安全生产责任制
一是全面落实各级政府的安全生产责任。要建立健全领导干部安全生产责任制，严格实行安全生产县长、乡长、局长、村长、厂长“五长”负责制。各级行政一把手要切实履行好安全生产第一责任人的职责，认真抓好辖区内的安全生产工作，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好局面。特别是县、乡两级领导干部，要切实加强对安全生产工作的领导，认真抓好各项政策、措施的贯彻落实。要把安全生产作为干部政绩考核的重要内容，对各类评先表彰，实行安全生产一票否决制度。
二是全面落实安全监管监察部门的执法主体责任。全市安监系统要把加强执法监督作为抓好安全生产工作的突破口，把执法成效作为考核各地安全生产工作的重要内容。安全监管监察人员要进一步转变工作作风，深入生产一线，加强对生产经营单位安全工作的检查指导，加大监管监察行政执法力度，做到严格、公正、文明执法，努力提高安全生产监管监察工作的权威性。切实做到安全监管监察工作重心下移，关口前移，防患于未然。公安、消防、城建、交通、文化、质检、教育、林业、农机等监管任务较重的部门，要切实加强本行业的监管，全面完成市政府下达的目标任务，其他安委会成员单位也要结合自身职能，切实加强安全生产工作。
三是全面落实生产经营单位的主体责任。企业是生产经营活动的主体，也是安全生产的责任主体。要强化生产经营单位安全生产的主体地位，全面落实安全保障的各项法律、法规。要通过加大监管执法力度等手段，进一步落实企业法人安全生产第一责任人的责任。企业负责人要牢固树立安全意识，真正把安全措施落实到企业经营决策中，落实到生产的每一个环节、每一道工序、每一个岗位。要建立完善企业安全生产规章制度，健全完善企业内部安全生产工作机构，配备专兼职安全工作人员。
四是依法严肃追究有关事故责任人和领导的责任。要依照有关法律法规规定，严格按照“四不放过”原则，认真查处各类事故。不仅要追究事故直接责任人的责任，还要追究有关负责人的责任。对存在失职、渎职和滥用职权等行为，或对事故发生负有领导责任的党委、政府及其有关部门领导人以及企业主要负责人，严格追究责任。
（三）夯实基层、基础工作，着力提高企业安全水平
一是广泛深入地开展安全质量标准化活动，从督促企业建立健全以目标、责任、标准、控制、考核为主要内容的安全质量标准化工作管理制度和保障体系入手，进一步细化安全质量标准，督促各类企业建立全员、全过程的安全质量管理体系。安全质量标准化工作要与深化安全生产专项整治相结合，与企业安全评价、评估相结合，与落实企业安全许可制度相结合，与建立职业安全健康管理体系相结合，以确保安全质量标准化工作真正取得实效。今年，我们要在不同的行业树立样板，抓好典型，适时召开现场会，总结推广经验，借以推动此项工作的深入开展。各县区、各部门、各单位一定要高度重视，从实际出发，有针对性地采取措施，创造性地开展工作。
二是加强对重大危险源和重大隐患的监控整改。各县区、各单位都要组织力量，对重大危险源和重大隐患进行一次全面彻底的排查，做到心中有数。所有的重大危险源和重大隐患都要建档登记，建立监控、整改责任制，把责任落实到人，并要实施跟踪监督，随时掌握监控、整改情况。
三是抓好非公有制企业的安全监管。各县区安全监管部门要认真贯彻落实国家关于加强中小企业安全监管监察工作的要求，依法促使各类中小企业严格落实安全生产责任、有关人员资质、机构人员配备、安全投入保障、劳动保护、工伤社会保险等制度。继续学习和推广广东佛山非公有制企业安全监管的先进经验，搞好试点，以点带面，推动中小企业的安全生产工作。
四是切实加强中央、省驻信企业和市属企业的安全监管。按照“属地管理、分级负责”的原则和中央、省驻信企业及市属企业安全生产工作会议的安排，今年将对负责监管的中央、省驻信企业和市属企业建立考核机制，明确责任目标，依法加强监管监察。
（四）深化专项整治，着力解决事故多发行业和领域的突发事故
继续以道路和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材、人员密集场所为重点，进一步深化安全生产专项整治。
非煤矿山安全整治，要突出以井采矿山和采石场为重点，加强对尾矿库、边坡和顶板支护的安全管理，制定和完善事故抢险救灾预案。对不具备安全生产条件的，要坚决予以关闭；对无证开采、私采乱挖的坚决予以取缔。
危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材安全整治，要认真贯彻执行《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，继续以“两关闭、五整顿”为重点，从严规范生产经营和储存运输秩序，依法严厉查处非法生产经营行为，严防泄漏、污染、爆炸等事故发生。要按照严格条件，规范经营，总量控制，适度发展的原则，提高烟花爆竹行业的安全生产水平。要严格烟花爆竹产品封签管理制度，规范生产、经营秩序。
人员密集场所，要认真落实消防安全责任制，继续突出以重大火灾隐患整改为重点，加强监督检查，认真整改治理。按照“谁举办谁负责”的原则，严格大型集会活动安全方案和应急预案的编制与审查审批，切实加强文化市场安全监管。
道路交通和水上交通运输安全整治，以“五整顿、三加强”、治理超载超限和人货混载为重点，加大驾驶员违法查纠力度，依法取缔非法运输行为，开展超限超载治理，做好对危险路段、事故多发地段交通安全隐患的排查整治。认真落实省安委会《关于加强水上安全生产管理的意见》，明确各自职责，加强监督检查，禁止无证和达不到安全要求的船只从事水上运输，从严查处违章驾驶、超载超限运输、无证运营等违法行为。
（五）完善经济政策，着力推动企业加大安全生产投入
充分发挥经济政策的导向作用，引导企业加强安全生产。学习借鉴湖南、安徽等省内外的经验，在《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》已经明确的政策的原则下，认真研究出台高危行业安全费用提取、安全风险抵押金、提高事故赔偿标准等地方性法规规章，用经济杠杆调动企业搞好安全生产工作的积极性，努力促使企业形成“不愿出事、不能出事、出不起事、出不了事”的安全保障机制。同时大力推动工伤社会保险与事故预防的结合，学习借鉴濮阳等地经验，积极推动建立工伤事故预防基金，要将安全生产监管的业务经费列入同级财政预算。各县区政府应在每年的财政预算中安排一定资金，专项用于消除公共安全隐患、公共安全基础设施建设、生产事故应急救援、安全科学技术推广、安全宣传教育和安全生产奖励等。同时要积极争取国债和预算内基本建设资金的支持，加强安全基础设施改造和技术支撑体系建设。
（六）坚持依法行政，着力推进安全生产许可制度
依法认真实施安全生产许可制度。对非煤矿山企业、建筑施工单位、危险化学品生产、经营、储存单位和烟花爆竹生产、销售单位以及民爆器材生产企业，要严格按照法定程序和条件，规范安全许可证的审核发放工作。在严格标准、确保质量的前提下，加快安全评价和审查发证工作进度。通过实施安全许可制度，督促企业增加安全投入，完善安全条件，提高本质安全水平。加强对安全生产许可证制度执行情况的监督检查，及时、从严查处无证生产经营行为。对无证生产经营的，依法责令其停产整顿或关闭；对无证生产经营发生事故的，依法从严进行行政处罚，追究有关人员的责任。
严格执行“三同时”制度。严把建设项目的设计审查、竣工验收关，企业资产增量部分不允许出现新的安全欠帐，存量部分的安全欠帐要制定补还计划，加快补还。企业新建、改建、扩建工程项目必须坚持“三同时”制度，必须依法保证企业安全生产所必需的资金投入，必须依法淘汰危及安全生产的工艺和设备。对于新建、改建、扩建工程项目，未通过安全设施设计审查和竣工验收的，有关部门不予办理安全生产许可手续，项目单位不得开工或投产，努力从源头上防止和减少事故发生。
（七）突出宣传教育，着力提高全社会的安全意识和安全素质
加强安全生产宣传教育，提高公民安全生产意识，是减少安全事故，保障安全生产的关键所在，也是解决安全生产工作的基础性、长远性、根本性工作。为提高公民的安全意识，今年我们将宣传教育工作摆在更加重要的位置上，拿出更大的精力来抓。要充分利用报纸、电视等各种媒体，大力宣传党和国家安全生产方针、政策、法律、法规；宣传安全生产工作中先进经验和典型事例；宣传安全生产知识，传播安全文化。各级各部门要切实加强安全宣传工作的领导，认真贯彻落实市安委会《关于加强安全生产宣传教育工作的意见》，共同办好《安全生产之窗》。
继续深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等社会性、群众性安全宣传教育活动。
认真落实《安全生产培训管理办法》，切实加强安全生产培训工作，要大力扶持安全教育培训机构，健全安全教育培训网络体系，完善安全教育培训工作机制。要制定周密细致的培训计划，加大培训力度，全面提高各级各类人员的安全业务素质。要将生产经营单位负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全培训情况作为监督监察的重要内容，严格监督检查，依法查处安全培训方面的违法行为和现象。与此同时，我们还将加强对县、乡政府有关负责人安全培训的组织指导工作，适时举办乡镇负责人安全生产培训班。
（八）加强队伍建设，着力提高安全生产监管监察水平
一是尽快建立健全安全监管监察机构和队伍。要本着规范设置、提高权威、强化职能的方针，尽快建立健全安全生产监管机构。《中共河南省委、河南省人民政府关于切实维护社会稳定推进和谐社会建设的若干意见》中明确要求：“建立健全各级安全生产监督管理机构和省辖市、县（市、区）执法监察队伍，安全生产任务重、矿山企业多的县（市）实行对乡镇安全监督管理派出制度。”目前，我市县区安监机构和执法监察大队的组建情况远远落后于全国、全省平均水平，各县区党委、政府要提高认识，加快工作进度。根据省安全生产工作会议精神，各县区政府要于3月底前建立健全能够独立履行《安全生产法》执法主体职责的监管机构，6月底前市、县安全生产执法监察大队要完成组建工作，有条件的县区要实行对乡镇安全监管执法派出制度，尽快完善体制，保证机构、编制、人员、经费“四到位”。对没有按时完成组建任务的县区，不能评为先进。对因机构人员不到位、监管不力造成事故的将加重责任追究。
要加快推进安全生产应急救援体系建设，积极组建信阳市安全生产应急救援指挥中心，各县区也要建立健全安全事故应急救援体系，建立起信息畅通、反应快捷的应急救援机制，同时要加强安全生产社团组织、中介机构建设，扶持发展安全生产培训、评价、认证等机构和团体。充实调整市、县两级安全生产专家组，充分发挥安全生产专业技术人员在安全生产检查、事故调查、隐患排查、建设项目安全设计、验收等工作中的专业技术作用。
二是切实提高安全监管监察能力。由于安监机构刚刚成立，大部分同志刚刚走上安监岗位，对安全生产监管知识了解甚少。人员素质还不适应监管任务的要求，因此提高安监队伍监管能力是做好安全生产工作的前提和基础。要通过岗位培训、参观学习、实践锻炼等各种形式努力提高安全监察人员的工作能力和业务水平。市局将配合省局对全市安全监察人员进行轮训，以做到持证上岗，适时组织有关人员到外地学习借鉴先进经验。要转变思想观念，尽快完成角色转换。我们大部分同志都来自经贸系统，服务企业意识较强，对企业的事情可谓有求必应，对企业的服务可谓无微不至。但对安监工作而言，严格监管就是最好的服务。因此，我们要少一些慈悲为怀，多一些铁石心肠，要按照“铁心肠、铁脸孔、铁手腕”要求，严格监管，宁当狠人，不当罪人。同时要创新安全监管方式方法，过去我们把大量精力用在突击检查、集中整治、抢险救灾和事后查处上，有效的监管手段、方式和方法还不多。抢险救灾和事后查处固然重要，但源头管理和过程控制则是衡量我们监管能力和水平的重要标志，而这又恰恰是我们的薄弱环节，必须在工作中加以改进。
三是大力加强安全监管监察队伍作风建设。要以正在开展的保持共产党员先进性教育为契机，加强党性修养，全面提高自身素质；要增强责任意识，切实履行好国家赋予的职责；要增强依法行政意识，做到严格执法、公正执法和文明执法；要增强服务意识，转变工作作风，深入基层、深入生产一线，及时发现新情况、研究新问题；要增强协调意识，紧紧依靠各级党委、政府，充分发挥各方面的积极性，齐抓共管，同心协力做好安全生产工作。
同志们，我们肩负的使命光荣而艰巨，我们从事的工作任重而道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，坚定信念，求真务实，真抓实干，努力提高安全生产监管水平，不断开创安全生产新局面，为促进我市经济社会和谐发展做出新的贡献。