在全市安全生产工作浉河区现场会上的讲话

罗传亮

(2005年8月29日)

同志们:

为总结安全生产工作经验，加强安监队伍建设，进一步推进安全监管工作全面开展，市政府决定召开这次现场会，借此机会，我传达一下全省安全生产工作座谈会精神，并对下一步几项重点工作做一下安排，最后请马市长作重要讲话。

一、全省安全生产工作座谈会主要精神

8月2日至4日，全省安全生产工作座谈会在郑州召开，会议传达了全国安全生产工作座谈会精神，总结交流了安全监管工作经验，分析了当前安全生产形势，并对下一步工作做了安排部署。

一是科学阐述了安全生产与科学发展观、构建和谐社会的内在联系。强调安全生产是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。“以人为本”是科学发展观的本质，贯彻科学发展观就是要把人民的生命财产放在首位，促进人的全面发展，充分发挥人力资源优势。“以人为本”就是以人的生命为本，就要把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要位置上。构建和谐社会的“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然的和谐相处”等六个基本特征都与安全生产有着密切的内在联系，同时也对安全生产工作提出了更高的要求。因而我们要认清肩负的职责，坚持用科学发展观统揽安全生产工作全局，服从服务于构建和谐社会的重大任务，进一步增强抓好安全监管监察工作的自觉性。二是就县级安全生产监督管理机构标准化建设提出了指导意见。安全生产工作的重点在基层、难点在执法，而基层安监部门在机构、编制、人员素质、经费、技术装备水平方面还远不能适应安监执法工作的需要，造成安监工作极为被动，严重制约安全生产形势的好转。针对此种情况，全省安全生产工作座谈会就县级安全生产监督管理机构标准化建设提出了指导意见。总体目标是：力争用1—2年的时间，使全省所有县级安监机构达到标准化要求，建立具有独立执法资格的安全生产监督管理机构，办公设施、技术装备和执法能力满足工作需要，人员素质和知识结构明显改善，规章制度健全，执法行为规范，快速反应能力和应急处置能力显著提高。具体要求是：一是建立具有独立执法资格的安全生产监督管理机构；加强安全生产执法大队的建设，专业技术人员比例达到60%以上；二是切实加强安监队伍建设，严把人员进入关；三是强化安全生产监督管理职能；四是保证各项业务经费，安全生产专项经费按当地GDP总量的0.8元/万元提取，并纳入财政预算；五是完善执法装备。必须保证安监基本的办公场所和办公设备，配备执法交通工具、现场取证设备、抢险防护装备、安全生产监测、检验设备和移动通讯设备等；六是强化内部管理，建立健全内部管理制度，保障安全生产监管和执法行为的法律化、制度化、规范化和程序化。三是探讨修订了安全生产 “十一五”规划。目前，我国的安全生产基础比较薄弱，安全生产形势依然严峻。“十一五”期间，将是我国经济结构战略性调整，大力推进工业化、城镇化，实现建设全面小康社会目标的关键时期，为夯实安全生产基础，统筹安全生产与经济发展和社会进步，国家和省里已将安全生产工作纳入了“十一五”规划，提出了今后五年安全生产工作的指导思想、发展方针、主要任务、保障措施、重大项目，对“十一五”期间的安全生产工作做出了总体部署。规划明确在政府主导和市场推进下，以重点工程带动安全生产“十一五”规划的全面实施。“十一五”期间我省将重点抓好应急救援体系建设工程、重大事故隐患治理工作，安全生产监管监察基础设施建设工作等十一项重点工程，不断加大安全生产投入力度，努力提高安全监管能力和夯实安全生产基础。会议还对后几个月的安全生产工作做了安排部署。

二、今年以来我市安全生产工作简要回顾

2005年以来，在各级党委、政府的大力支持下，随着安监机构改革逐步到位，安全监管工作全面推进，有力遏制了安全事故频发的势头，安全事故稳中有降。截止七月底，全市共发生各类安全生产事故1016起，同比下降24.2％；死亡212人，同比下降20％；伤709人，同比下降23.8％；直接经济损失469万元，同比下降26.7％。其中道路交通事故851起，同比下降9.7%；死亡201人，同比下降20.5%；伤704人，同比下降23.5%；直接经济损失225万元，同比下降17%；火灾事故158起，同比下降60%；死亡2人，同比下降75%；伤2人，同比下降82％；直接经济损失104万元，同比下降64%；工矿商贸等生产经营单位事故7起，同比上升75%；死亡9人，同比上升125％；伤3人，同比上升100％；直接经济损失140万元，同比上升75％；全市未发生特大安全事故。特别是春节和“五一”黄金周期间，由于措施得当、保障有力，我市安全生产形势平稳。总体上看，在大家的共同努力下，今年以来，各项工作按照原定目标稳步推进。

（一）安全生产大检查深入开展。今年以来，我们先后在元旦、春节和“五一”黄金周期间，先后组织开展了三次安全生产大检查。5月9日至15日，全市15家化工企业还进行了互检。据不完全统计，在各种大检查中，全市共检查各类单位和场所1273个，查出各类事故隐患603处，当场整改475处，要求限期整改128处。在大检查工作中，各级领导精心组织部署，亲自督查检查。2月5日，王铁、马林青等市领导带领有关部门负责人对车站、商场和公共娱乐场所进行突击检查，对存在安全隐患的滚石、时代广场责令有关部门当场停业整顿。4月30日，王铁市长带领有关部门检查鸡公山、南湾管理区“五一”黄金周的安全生产工作。马林青到县区经常了解听取全市安全生产工作情况，帮助解决安全生产工作中的一些重大疑难问题，有力的促进了全市安全工作的开展。各县区党政领导都亲自指导、协调、解决安全生产工作中的重大问题。如浉河区委、区政府领导高度重视安全生产工作，在全市率先成立安全生产执法大队。区委书记董进才同志、区长柴明贵同志定期听取安全生产工作的专题汇报，还多次深入到企业一线，开展调查研究，检查指导安全生产工作，并撰写了部分安全生产调研论文。平桥区“7.18”中东化肥厂液氨泄露事故发生后，区委书记王荣红、区长张明春亲赴现场指挥救援，与抢险人员一起工作一夜，没能合眼。七月份区安监局成立后区政府拨付开办经费20万元，并于刑集、平桥两镇设立了安监所，作为安监局的派出机构，经费财政提供，以此加强安全生产基础。息县县长余运德等领导同志也亲自到企业检查指导安全生产工作。各级领导的广泛参与，有力促进了大检查的扎实开展。

（二）中央、省驻信企业和市属企业安全监管工作得到切实加强。1月26日召开中央、省驻信企业和市属企业安全生产工作会议，会议传达贯彻了上级有关文件，对中央、省驻信企业和市属企业安全生产工作进行了安排部署，并根据行业属性，制定下发了对口监管方案，签订了安全生产目标责任书。4月5日—8日，市安委会办公室又组织对上述企业2000—2004年度安全生产情况进行认真考核，对目标完成较好的单位进行了通报表扬。

（三）安全生产责任制得到认真贯彻执行。一是对2004年度各县区目标进行了严格考核，对考核结果在全市进行通报。二是根据省安委会要求，调整充实了2005年度安全生产目标内容，并与各县区政府和市直有关部门签订了目标责任书。三是加强与市目标办的配合，加强了安全生产目标完成情况的跟踪督查。

（四）安全生产专项整治工作不断深化。制定下发了《信阳市非煤矿山专项整治工作方案》、《信阳市危险化学品行业专项整治工作方案》和《烟花爆竹专项整治方案》，各有关部门密切配合，加大整治力度。以非煤矿山、民爆器材、烟花爆竹、道路交通和公众聚集场所为重点的专项整治工作取得新的进展。

（五）安全生产宣传教育工作力度明显加大。我们与信阳日报社、信阳电视台合作开设了安全生产专栏，宣传安全生产法律法规。“县区长谈安全生产”、“遵章守法、关爱生命”等栏目在社会各界引起较大反响。安全培训工作力度加大，举办5期高危行业安全管理人员培训班，特种作业人员持证上岗率明显提高。

（六）事故调查处理工作稳步推进。信叶高速公路“1.10”事故、罗山潘新花炮厂事故、光山县予制厂等事故调查处理工作已基本结束，相关责任人将受到严肃处理。

总的看，各项工作按照年初计划稳步推进，成效有目共睹，但也存在着不容忽视的矛盾和问题。

1、领导重视程度与新形势新任务不适应。有些领导受政绩观支配，仍存在重生产、轻安全的倾向；有些领导对安全生产说起来重要，做起来次要，忙起来不要，不愿扑下身子解决安全生产热点难点问题，不能设身处地帮助安监部门解决实际困难。

2、安监队伍状况与新形势新任务不适应。安全监管机构不健全，人员少，而且大部分是新兵。思想观念陈旧，思路不开阔，方法方式简单，监管手段落后，工作前瞻性不强。

3、安全生产基础条件与新形势新任务不适应。由于经济落后，企业安全投入欠账较多，相当脆弱的安全保障能力与人民群众日益增长的安全需要之间形成强烈反差。

4、公民安全素质与新形势新任务不适应。全社会“关注安全、关爱生命”的氛围尚未形成；群众自我保护能力较弱，安全知识欠缺；职工安全培训工作刚刚起步，从业人员安全素质亟待提高。

三、切实做好下一步安全生产工作

今年以来，我市安全生产形势虽然比较平稳，但也不应盲目乐观，应该看到，安全生产有较大的不确定性和反复性。我们做安全生产工作是始终坐在火山口上，稍有不慎，就可能酿成大祸。在当前的形势下，抓安全生产工作应该说是困难非常多，但组织上把我们放在这个岗位，我们就应该尽心尽力把工作做到位，把职责履行到位，尽最大可能减少各类事故发生。万事开头难，个别县局还没办公场所，缺办公经费，看了的确让人心酸。但是越是困难时期，越是需要一股闯劲。三军可夺帅，匹夫不可夺志。浉河等县区的经验告诉我们，在积极争取党委政府支持的前提下，只要我们理清工作思路，整合自身职能，创新体制、机制和制度，就能很快打开工作局面。关于安全监管工作下一步如何纵深开展，我的理解就是突出重点抓主体，夯实基础保平安。

首先要抓领导主体。当前有些领导讲起安全生产的重点性滔滔不绝，但在实际工作中唱功强，做功弱，不能够扑下身子解决实际问题。抓领导主体就是要通过领导抓，抓领导的方式，层层建立安全生产目标责任制，一直将目标责任分解到基层村组，签订到厂矿企业，使各级组织、各类生产经营单位真正担负起安全生产责任，同时严格奖惩，以此调动各单位抓好安全生产的积极性。抓领导主体主要抓四个到位，即：认识要到位，工作要到位，支持要到位，奖惩要到位。认识到位是前提，工作到位是基础，支持到位是体现，奖惩到位是保证。

其次要抓执法主体。安全生产执法主体由承担安全生产监管职责的多个部门组成，其中既有安全生产监督管理部门，也有交警、消防、交通、城建、文化、质检等其他部门，这些部门共同构筑信阳安全的基础。新的安全生产监督管理部门的职能主要体现在“综合、监督、执法、指导、协调、服务”上，其承担的任务艰巨而又繁重，这既是压力，也是挑战。压力多半是动力的基础，挑战往往是跨越的前提。面对困难，面对压力，安监部门要树立信心，沉着应对。一要切实加快安监机构建设。各县区要按照“机构、编制、人员、经费”四到位的要求，尽快建立健全县区安监机构，配齐配强必要的人员。各管理区、开发区也要明确安全监管机构和人员。没有成立执法大队的县区要尽快建立，有条件的县区可借鉴平桥区的经验，在监管任务重的区域，按专业设置安监所。年底前市局将会同有关部门对各县区机构建设情况进行专项督查。二要加强业务建设，努力改善监管监察队伍素质。要加强学习培训工作力度，所有人员必须做到持证上岗。所有监管监察人员，都应当熟练掌握安全生产各项法律规章以及执法程序，掌握重点行业和领域安全生产基础知识，成为安全监管的行家里手。三要加强作风建设。安监工作的特殊性对安监系统的作风提出了更为严格的要求，作风建设要注重在“实”、“细”、“严”上狠下工夫。“实”就是实实在在，扎扎实实，安全工作来不得虚假，掺不得水份。要做到实实在在，首先必须全面掌握自己辖区内安全底数，其次应扑下身子，深入基层，深入企业，对辖区内的企业定期检查，对存在的隐患限期整改，死盯不放。“细”就是周密、周全、细致、细心。从大处着眼部署工作，从小处着手检查安全。不漏掉一个单位，不放过一个细节。“严”就是严肃认真，严格标准，严格要求。安全工作要本真对人民负责，对组织负责，对自己负责的态度严抓细管，要有铁面孔、铁手腕、铁心肠。通过严格的检查，严肃的处理，规范企业行为，杜绝违章违规现象。

最后要抓企业主体。企业是安全生产的基础，没有企业的安全，全面安全就难以保障。抓好了企业的安全，就抓住了全市安全工作的重点，抓住了全市安全生产的主动权。抓企业主体要重点把好市场准入关、检查关、处罚关，切实抓好安全生产五要素的落实。一是把好市场准入关。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑和民爆器材等高危行业的进入，要按照安全生产许可证条例规定的条件严格把关。全市上下要抓住许可证发放的契机，对高危行业的企业逐一进行安全评估，从安全生产条件、安全投入、规章规程、员工培训、应急救援预案等方面着手，提高企业本质安全水平，增强自我杜绝事故发生的能力。强力推进安全生产“三同时”工作，今后新建、改建、扩建企业必须遵守安全生产“三同时”的规定，不许有新的安全欠帐、不许产生新的安全隐患。二是严把检查关。监督检查是安监系统最基本最主要的工作方法，安监系统的同志要不辞劳苦，不畏艰难，经常深入矿山、企业、场所进行安全检查。对检查中发现的问题能立即整改的立即整改，不能整改的要限期整改。限期不改的，该处罚的处罚，该停产的停产，该关闭的关闭。三是把好处罚关。企业做好自身的安全生产一靠自律，二靠他律。自律较好的企业往往是较为成熟的企业，其安全基础较为可靠。市场经济新生的企业尤其是民营企业，往往基础较差，隐患较多，对这类企业，要严管、严查、严罚。安全生产的行政处罚有警告、罚款、责令停产、停业整顿，吊销许可证、关闭企业乃至行政拘留等。对不同的违规企业采取不同的处罚措施。通过行政处罚的执行及举一反三的影响，力促企业形成“不想出事，不能出事，出不起事，出不了事”的良好格局。四要不断完善安全规章制度。在安全生产工作中，要坚持以制度管人、以制度管事、以制度衡量工作标准。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《河南省安全生产条例》明确了加强安全生产工作的政策和措施。但是这些政策措施都是粗线条的，缺少具体的实施细则，没有可操作性。各县区要认真研究，结合实际，进一步对这些政策措施进行细化，及时完善配套的规章制度，使安全生产工作逐步走上规范化、制度化的轨道。要充分发挥经济政策的导向作用，认真研究出台高危行业安全费用提取、安全风险抵押金、提高事故赔偿标准等地方性法规规章，用经济杠杆调动企业加强安全生产投入的积极性。五要抓好重点行业的监管。安全生产工作点多面广，因此工作中我们要学会弹钢琴，统筹兼顾。在抓好面上工作的同时，对重点行业、重点企业要实行重点监管。我市重点企业主要分布在林水路、危险化学品、烟花爆竹、公众聚集场所、非煤矿山、工矿商贸等行业之中，对这些企业的安全状况，危险源及隐患情况要一一建档，重点监管，跟踪问效，以消除安全隐患。六要高度重视安全规划工作。积极争取把安全生产规划的有关内容纳入国民经济和社会发展“十一五”规划，把相关安全生产项目纳入“十一五”规划笼子，力争“十一五”期间我市安全生产投入有明显的提高，切实提高企业的本质安全水平。七要加大安全生产宣传教育工作力度。在各县区、各部门的大力支持下，我市安全生产宣传教育工作开展的有声有色，收到了较好的社会效果。但是全社会安全素质的提高，不是一蹴而就的事情，因此，此项工作我们必须深入持久地开展下去。

同志们，今年大半时间已经过去，在这剩余四个月的时间里,只要我们增强使命感、责任感,切实把各项工作抓实、抓细、抓出成效。我相信，在各级党委政府的大力支持下，在大家的共同努力下，我市安全生产基础将越来越扎实，我们工作环境将越来越宽松，我们的全年目标任务一定能够实现。

谢谢大家！